自然资源部就《工业项目建设用地控制指标（征求意见稿）》公开征求意见

自然资源部关于《工业项目建设用地控制指标（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为规范工业项目建设用地管理，促进土地资源节约集约高效利用，我部修订了《工业项目建设用地控制指标》（征求意见稿），现现公开征求意见。 公众可在2021年4月9日之前通过以下方式进行反馈：

1、邮寄至：北京市西城区府内大街64号自然资源部利用司，邮编100812，并在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

2. 将意见通过电子邮件发送至：meim@mail.mnr.gov.cn.自然资源部

2021 年 3 月 15 日

附录

自然资源部印发《工业项目建设

土地利用控制指标通知

（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

为规范工业项目建设用地管理，促进土地资源节约集约高效利用，自然资源部对2008年印发的《工业项目建设用地控制指标》进行了修订。修订后的《工业项目建设用地控制指标》现公布《项目建设用地控制指标》（以下简称《控制指标》），请认真执行。

1.调整指标体系

“控制指标”包括规范性指标和推荐性指标。 规范性指标包括容积率、建筑系数、行政办公和生活服务设施用地比例等，控制值由部确定。 推荐指标包括固定资产投资强度、土地产出率、土地税收三项。 工信部制定了固定资产投资强度推荐值。 各地可根据实际情况选择全部或部分推荐指标，制定控制值纳入规范性指标。 指标在当地实施。 《控制指标》覆盖城乡，适用于在国有土地上建设工业项目，在集体土地上建设工业项目可参照执行。

省（区、市）自然资源主管部门、市自然资源行政主管部门会同有关行业和同级有关部门制定本省（区、市）工业项目建设用地控制指标)及本市，并报部备案。 其中，容积率、建筑系数控制值原则上不应低于《控制指标》； 行政办公和生活服务设施的比例原则上不高于《控制指标》； 推荐指标的控制值应结合本地区城乡情况。 经济发展水平考虑了大中型企业的投入产出状况。 已出台地方工业项目建设用地控制指标且规范性指标符合要求的，可报部备案，适时修订； 地方工业项目建设用地控制指标尚未制定的，应先按照《控制指标》执行。

二、严格执行《控制指标》

《控制指标》是核准工业项目用地规模、评价工业用地利用效率的重要标准。 各新建、改建工业项目要严格执行《控制指标》和相关工程项目建设用地指标； 按照工业用地实施战略用地 新兴产业和先进制造业项目也应严格执行《控制指标》。

各级自然资源主管部门不得为不符合《控制指标》规范性指标要求的工业项目提供用地建比特币矿场用地面积计算，或者减少项目用地面积。 对因安全生产、地形、工艺等特殊要求确需突破《控制指标》规范指标的工业项目，应当按照《建设项目节约用地评价论证》建设项目节约用地评价的有关要求，并报省级。 由自然资源主管部门备案。

三、加强执行监督

地方各级自然资源主管部门要会同有关部门推动《控制指标》作为编制项目用地相关法律文件、项目初步设计文件和可行性研究报告等的重要依据，将《控制指标》纳入“建设用地供应计划中的控制指标》、出让公告、土地使用监理合同等规定了相关违约责任，建立《控制指标》的联合执行和监督机制，根据约定项目的履行情况进行监督。要各负其责，严格追究违约责任，落实处罚和整改措施，切实加强工业用地全生命周期管理。

本《控制指标》有效期5年，自《控制指标》发布之日起执行。 《工业项目建设用地使用控制指标》（国土资发[2008]24号）同时废止。

2021 年 3 月

附录

工业项目建设用地控制指标

总需求

一、为加强工业项目建设用地管理，促进工业用地节约集约高效利用，制定本《控制指标》。

2、《控制指标》是工业项目（或单项）及其配套项目用地控制标准，适用于工业项目的新建和改建。 对按工业用地实施用地的战略性新兴产业和先进制造业项目，也应执行《控制指标》。

3.《控制指标》适用于在国有土地上建设工业项目，在集体土地上建设工业项目可参照执行。

4、《控制指标》是核定工业项目用地规模、评价工业用地利用效率的重要标准。 检验验收和违约责任追究的重要依据。 产业项目所属行业已有国家颁布的相关工程项目建设用地指标的，应当同时满足《控制指标》和相关工程项目建设用地指标的要求。

5.“控制指标”包括规范性指标和推荐性指标。

规范性指标包括容积率、建筑系数、行政办公用地和生活服务设施用地比例。 工业项目建设用地必须同时满足以下三项指标：

（一）容积率控制指标应符合表1的规定；

(2)建筑系数控制指标应符合表2的规定；

（三）行政办公和生活服务设施用地比例控制指标应符合表3的规定。

推荐指标包括固定资产投资强度、土地产出率和土地税收。 地方政府应结合当地实际，科学合理地提出固定资产投资强度、土地产出率、土地税等控制值，并全部或部分纳入建设控制指标的规范性指标。为全区工业项目用地，提高工业用地利用效率。 表4给出了固定资产投资强度的推荐值。

6、工业项目建设要充分节约集约用地。 工业企业一般不得布置非安全生产必需的绿地，不得建设花园式厂区。 工业项目绿化布局应符合《城市绿地规划规范》（GB/T51346-2019）的要求。 工业项目建设要采用先进成熟的生产工艺和生产设备，缩短工艺流程，鼓励建设多层工业厂房，鼓励工业企业合理利用地上和地下空间。

七、建设项目在竣工投产、竣工验收时未达到《控制指标》要求的，按合同及有关规定追究违约责任.

指标说明

一、分类标准

行业分类按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）执行。 战略性新兴产业分类按照《战略性新兴产业分类（2018年）》（国家统计局令[2018]111号）执行。 土地等级按照《城市土地定级条例》（GB/T18507-2014）制定的城市土地等级执行。 上述部门规章和国家标准如有修订，按修订内容执行。

二、指标内涵

容积率：项目用地范围内的总建筑面积占项目用地总面积的比例。 反映项目对土地的空间利用情况，是衡量土地利用集约度的重要尺度之一。

建筑物系数：指项目用地范围内各类建筑物、用于生产的构筑物和直接为生产服务的构筑物总用地面积占总用地面积的比例。 反映项目在平面上的土地利用情况，是衡量土地利用强度和合理性的尺度之一。

行政办公和生活服务设施用地比例：行政办公和生活服务设施占地面积（或按建筑面积比例计算的占地面积）占范围内土地总面积的比例项目用地。 反映项目非生产配套设施用地情况，是反映企业内部用地结构合理性的重要标准之一。

固定资产投资强度：项目范围内单位土地面积的固定资产投资额。 反映单位土地上项目固定资产投资情况，是衡量工业用地投资水平的重要指标。

土地产出率：项目用地范围内单位土地面积的主营业务收入。 反映单位土地上项目的产出情况建比特币矿场用地面积计算，是衡量土地产出水平的重要指标。

地税：项目用地范围内单位土地面积缴纳的税额。 反映单位土地上项目的税收情况，是衡量土地产出水平的又一重要指标。

三、指数计算

容积率=项目总建筑面积÷项目总用地面积。

建筑系数=（建筑面积+构筑物面积+堆场面积）÷项目总用地面积×100%。

行政办公及生活服务设施用地比例=行政办公及生活服务设施用地面积÷项目总用地面积×100%。 行政办公、生活服务设施占地面积无法单独计算时，可按行政办公、生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比例计算占用土地面积。

固定资产投资强度=项目固定资产投资总额÷项目用地总面积。 项目固定资产总投资包括厂房、设备及土地出让金。

土地产出率=项目营业收入÷项目总用地面积。

土地税额=项目纳税总额÷项目土地总面积。

四、指标计算依据

1、工程总建筑面积：《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013）。

2、项目总用地面积、建筑面积、构筑物面积：《地籍测量规程》（TD/T 1001-2012）。

3、行政办公和生活服务设施建筑面积：《房地产调查条例》（GB/T 17986.1-2000）房屋用途。

4、行政办公及生活服务设施用地面积：《房地产调查规范》（GB/T 17986.1-2000）房屋用地。

上述标准如有修订，按修订内容执行。